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 2030年国家科技创新计划

                               阿根廷科技创新部

                  IF-2022-90458465-APN-MCT

2030年国家科技创新计划

                                      IF-2022-90458465-APN-MCT

                                                阿根廷科技创新部

方法论介绍

我们所提出的这项计划提供了一条概念性、方案性和政策性的路线，以便为我国的科技创新部门设计出一个愿景。旨在产生并具备社会创新的管理知识，并且这套计划富有成效，具有包容性和可持续性，同时也为了对科技创新的体系结构作一个诊断，且面向从事科技活动（简称ACT)的各机构、各行业、各组织，以及私营企业、公共企业及混合制企业的人们提出一系列的议程和挑战。接下来，在着手进行制订计划的方方面面的方法论之前，我们将以合成的方式先捋一下其结构。

第一部分描述的是我国生产技术的轨迹，和科技与创新（简称CTI)的背景，为理解ACT（从事科技活动）开发的关键参数提供参考，并参照研发投资、系统中的人员投资、人力资源培训投资，以及主要为该系统融资的预算结构。最后再深入到构成该计划的节点概念，这些节点概念指的是国家作为权利的保障者、知识的创造者对于可持续性发展、结构变化的调整和领地发展所起的作用。

第二部分介绍了该计划的议程，正如我们已经提及的，这些议程可以分为四节课：战略议程，我们称之为国家挑战，领地一体化议程，横向议程和体制改革议程。

国家挑战是属于国家层面上的具体政策，它也构成了之后的十年中实现该计划的部门设定的框架之中的战略赌注。它们是具体的，可量化的挑战，它们使得科技系统中已经运作的资源相互作用，并可以通过密集地运用知识和技术研究、开发及创新（简称I+D+i)的进程来对我国的生产、经济和社会产生遍地开花的影响。接下来，介绍科学、技术和创新的综合领地议程(ATI-CTI)，可以按省份的划分来分别管辖，也可以按议程划定的区域分别进行管辖。两者都属于整合集约型，在国家规划和每个行政管辖区在议程制定那一刻确定的实际需求、利益和优先项之间的协调与对话。

随后又提出了横向议程和体制改革议程。这些横向议程包括知识的全面推广、研究、开发及创新（简称I+D+i)的应用技术、促进社会人文科学对社会发展的推动力和影响、通过加强真正的科学文化来扩大公民的权利、强调可持续性并将性别平等主流化。这些部门战略非常广泛地跨越了多个部门的现实，使得一个共同的框架得以拟定，继而增加了面向各个学科的知识范畴及科技发展，且加大了我国日益巩固的实践空间。最后，将制定体制改革议程，它涉及了与人力资源培训、知识管理、多部门协调、联邦化和国际化相关的规划模式。

如果不考虑所有政策提出及执行的基本要素、资源和参数，就不可能提出这些战略、挑战与议程。第三部分我们询问道，为了推进这套计划中的种种假定，我们究竟需要什么样的科技与创新的国家体系。在此情况下就提出了通常作为基本共识的若干项指标，在提出此类部门规划时应参照的国际经验，预计到从现在到2030年的各种场景情况，并考虑到现实中各部门重要的法规监管及机构化交织的影响（比如，于2021年2月投票通过的科技创新的国家体系融资法27.614，或知识经济促进法27.605，其改革于2020年投票通过。）

在方法论的规划方面，该计划采用了一种建立在经验之上的渐进式的建设模式，通过CTI(科学、技术和创新）议程从政策、体制、经济和技术的视角上来支持切实可行的干预措施。它是一种既非静止也不封闭的工具，恰恰相反，它的特点在于灵活有弹性，完美性，对新的意见和多元化持开放姿态，从而制定政策。

这个计划意味着这是一个不断迭代的连续建设的过程，在这期间那些战略、挑战和议程确定了具体的干预模式，而这些干预的模式又决定了演变的轨迹、成果和渐进的变化。这些共同决定的进程还应该伴随着战略规划的更新（修订）能力、追踪和评估能力，从而得以定期更新和改进，并从中推断出新的议题，来纳入到这些议程或挑战之中。

这四大议程确定了一套有序且目标一致的干预政策，旨在将该计划的政策目标在几个不同的互补维度上具体化，从而为其结构的主干提供内容和密度，形成毛细管结构。它们是由各个行动者的平台而组成，这些行动者包括与战略愿景的达成相关联的社会行动者、体制行动者和企业行动者，通过制定具体的路线图来拟定行动方针，制订目标。从这个意义上讲，其编纂、发展及结果被认为是该计划制定并实施的核心过程。

更详细地讲，该计划的议程可根据领地范畴和事项主题划分为四类：

1. 战略议程：十大国家挑战。

2. 领地议程：CIT(科学、技术和创新）的领地范畴议程和区域议程。

3. 横向议程：知识的普及推广、应用于研究，开发及创新（简称I+D+i)的技术、社会人文科学对发展、公民和科学文化，还有可持续性及性别平等主流化带来的影响。

4. 体制变革议程：人力资源、知识的管理、SNCTI（国家科技创新系统）的多部门协调、联邦化和国际化。

正如我们前文所提到的，国家挑战的目的是为了通过相同范畴内的公共政策来解决与有着强大伙伴关系的国家之间的国家利益方面的问题。它们属于中长期的，围绕着国家利益方面的若干个重大议题而组织在一起，涵盖了与社会服务、生产活动和基础设施，以及可持续性应对环境相关的问题。其宗旨是使各种政策、工具和行动者保持一致，从而取得更大程度上的效率，并兑现解决国家重大问题的承诺（从热电联产和大量地使用具有前瞻性的科学技术知识开始着手）。

领地议程一方面聚焦于与我国各省、布宜诺斯利斯自治市和各地区相关的各个部门和各个议题，它成为国家政府和各管辖行政区共同努力的目标和承诺的对象，其主要宗旨在于，克服现有的领地之间发展不平衡的问题。CTI综合领地议程是从社会发展、生产发展和环境发展这几个矢量(VeDSPA)来构建的，这些议程是由各个管辖行政区制定的，制订主要政策方针和干预工具来达成目标。区域议程旨在确定区域发展的优先议题。

接下来介绍横向议程，它旨在巩固科技基础，以便提高应对国家挑战和领地议程的能力。首先，与知识的普及推广相对应的，旨在横向地提升国家在科技创新方面的能力，并使之复杂化。应用于研究，开发及创新（简称I+D+i)的技术议程旨在促进生成的进程，并使商品和服务的生产部门的技术能力优化并多样化。而另一方面，以促进社会人文科学的发展为导向，理解并干预我们社会所呈现的各种问题的社会动态，尤其是最脆弱的几个部门所接触到的问题，寻找适合于他们的解决办法。上述的公民权利和科学文化都建立在认为科学文化在开放、多元化和民主化的公民宪法中起着关键作用这种认知的基础之上，并建议从这个意义上开展一系列的活动。在可持续性方面，该计划假定，围绕着将科学、技术、创新贡献给可持续性发展、社会包容和生产模式变革进程这个中心来进行。最后，性别平等主流化议程指出，促进与性别多样化相关的议题的综合政策与方法，促进与性别多样化的研究、发展及创新进程相关的综合政策与方法，并研究对社会各个方面产生的影响。

体制改革议程旨在设计符合日益复杂化的体制组织环境的干预政策，并朝着学习、发展和创新的生态系统的方向而进化。涉及到适当的、结构性的、具有有条件的激励作用的游戏规则，以确保获取知识、关联性、转移及延伸；无形资产的战略性管理及社会性的攫取知识或生产性地占有知识；将资源集中于可以对社会经济产生高度推动影响力的优先项上；根据新兴的技术范式而衍生的组织上和技术上的变革来制订监管的、规范的和流程上的框架。

该计划所确定的这些议程必须是互补且目标一致的，它们实现了相互交织，并相互掺杂在一起。这种组合为推动组织上和体制上的创新提供了可能实现的条件，这些组织和体制的创新因其治理规模和能力的发展而从政策计划中脱颖而出。鉴于这些议程框架是随着其具体实施而动态发展的，导致与其管理和治理，以及调动的信息系统相关的几个方面显得尤为重要。

以下图表介绍了上述几段中所描述的方法。